Achizițiile publice se desfășoară astăzi în mediul digital. Ofertele se depun online, contractele se semnează online, comunicarea cu autoritatea contractantă se poartă online. Instrumentul care face posibil tot acest flux și care conferă valoare juridică documentelor transmise în SEAP este certificatul digital calificat pentru semnătură electronică.
Deoarece în practică pot să apară erori legate de utilizarea semnăturii electronice, în acest ghid vom acoperi exact aceste detalii: ce tip de certificat funcționează în SEAP, ce documente se semnează electronic și în ce moment, și care sunt situațiile care pot genera probleme.
Ce se semnează electronic în SEAP: o privire de ansamblu
În conformitate cu legislația în vigoare privind achizițiile publice (Legea nr. 98/2016, Legea nr. 99/2016, HG nr. 395/2016, HG nr. 394/2016 cu modificările și completările ulterioare) toate documentele care se încarcă în SEAP trebuie să fie semnate electronic cu semnătură electronică calificată. Astfel:
Pentru Autorități contractante:
- Formularul online de înregistrare în SEAP ca autoritate contractantă
- Strategia de contractare
- Documentația de atribuire
- Cererea / Solicitarea de control ex-ante (conform formularului standard pus la dispoziție de ANAP)
- Răspunsurile de clarificare cu privire la conținutul documentației de atribuire
- Solicitările de clarificare transmise ofertanților în faza de evaluare a ofertelor
- Rapoartele intermediare, raportul procedurii și comunicările către ofertanți
- Contractele de achiziție publică și actele adiționale
Pentru Operatori economici:
- Formularul online de înregistrare în SEAP ca ofertant
- Toate documentele ofertei și toate documentele care însoțesc oferta
- Răspunsurile la solicitările de clarificare transmise de autoritatea contractantă în faza de evaluare a ofertelor
- Contractele de achiziție publică și actele adiționale
De asemenea, se pot semna electronic cu semnătură electronică calificată contestațiile și toate documentele depuse ulterior la CNSC (Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor) de către operatorii economici / ofertanți, în cazul transmiterii acestor documente prin mijloace electronice, aceasta reprezentând o variantă echivalentă la documentele semnate olograf și depuse în original.
Semnarea electronică a documentelor încărcate în SEAP se aplică ambelor părți ale procedurii. Scopul principal al semnăturii electronice este confirmarea că documentul digital a fost creat de persoana care l-a semnat și că nu a fost modificat de la data emiterii, un mecanism de încredere care funcționează în favoarea tuturor participanților la procedura de achiziție publică.
Certificatul digital calificat certSIGN: recunoscut automat în SEAP
Un aspect util de știut: semnăturile electronice bazate pe certificate digitale calificate emise de prestatorii de servicii prezenți pe lista de încredere publicată de Comisia Europeană sunt valabile în toate statele membre UE, inclusiv în România, indiferent de țara de origine a prestatorului emitent.
certSIGN este prestator de servicii de încredere calificat (QTSP), prezent atât în lista de încredere a Autorității pentru Digitalizarea României, cât și în lista europeană de încredere (EU Trust List). Un certificat calificat emis de certSIGN este recunoscut automat în SEAP, fără nicio configurare sau aprobare suplimentară.
certSIGN are în oferta comercială două tipuri de certificate calificate, ambele compatibile cu SEAP:
• Certificatul pe token. Certificatul este stocat pe un dispozitiv fizic securizat, funcționează pe orice calculator/laptop pe care este instalată aplicația de management și trebuie însă să ții cont de faptul că tokenul trebuie să fie fizic conectat la calculatorul de pe care semnezi.
• Certificatul în cloud prin paperLESS webSIGN. Permite semnarea din orice browser, de pe orice dispozitiv, fără hardware suplimentar. Semnătura este autorizată printr-un cod numeric generat pe telefonul mobil, la fel ca autentificarea în aplicațiile bancare. De reținut că certificatele calificate de semnătură electronică în cloud pot fi utilizate şi pentru semnarea locală a documentelor / autentificarea la platforme web ce solicită acest lucru alături de aplicația paperLESS vToken (inclusă în pachet), care rulează pe dispozitive cu sisteme de operare macOS şi Windows.
Important de reținut este faptul că documentele pentru SEAP se semnează în format .pdf sau .p7s, cu aplicațiile corespunzătoare, în funcție de cerințele publicate de autoritățile contractante.
Situații frecvente care pot genera probleme în procedurile de achiziție publică
Practica procedurilor de achiziție publică arată că dificultățile legate de semnătura electronică sunt, de regulă, aceleași. Câteva aspecte merită atenție înainte de orice depunere de ofertă.
Certificatul cu valabilitate expirată. Valabilitatea certificatului calificat se verifică la momentul semnării documentelor, nu la momentul evaluării ofertei de către comisie. Dacă certificatul expiră între data semnării și data-limită de depunere, documentele pot fi considerate nesemnate corespunzător. O verificare a datei de expirare înainte de fiecare procedură de achiziție publică și o reînnoire preventivă rezolvă complet această situație.
Certificatul nepotrivit. Există mai multe tipuri de certificate digitale pe piață, cu niveluri diferite de securitate și recunoaștere juridică. Semnătura electronică creată cu ajutorul unui certificat calificat este cea care asigură recunoașterea automată în SEAP și valoarea juridică a documentelor semnate, ea putand fi verificata folosind EU Trust List. Un certificat emis de un prestator necalificat poate genera erori de validare în platformă.
Semnarea parțială a documentației. O ofertă beneficiază pe deplin de valoarea semnăturii electronice doar atunci când toate documentele sunt semnate corespunzător. Documentele nesemnate sau semnate cu un tip nepotrivit de semnătură pot afecta statutul ofertei.
Neconcordanța dintre persoana semnatară și cea înregistrată în SEAP. Semnătura electronică este nominală și legată de identitatea titularului certificatului. Dacă reprezentantul legal s-a schimbat fără să fie declarat și în sistem, este util să actualizezi datele din platformă înainte de depunerea ofertei.
Cum obții sau reînnoiești certificatul calificat certSIGN
Obținerea unui certificat calificat certSIGN se poate face online, folosind identificarea video la distanță, fără deplasare la un punct fizic. Identificarea se face cu verificarea documentului de identitate și a datelor personale. Aici nu trebuie pierdută din vedere nici durata emiterii certificatului digital, respectiv procesele de instalare sau configurare, în funcție de tipul certificatului digital achiziționat – pe token sau în cloud. Motiv pentru care recomandăm începerea din timp a procesului de achiziție online. Detalii despre tipurile de certificate calificate disponibile, despre procesul de identificare și despre tarifele aplicabile sunt disponibile în zona de Suport certSIGN.
Dacă ai deja un certificat certSIGN care se apropie de expirare, reînnoirea se poate face prin aceeași procedură, online, fără întreruperea activității.
Concluzie
Semnătura electronică creată folosind un certificat digital calificat este instrumentul care transformă un document digital într-un act cu valoare juridică deplină, fiind echivalentă semnăturii olografe. În contextul achizițiilor publice desfășurate integral online, un certificat calificat valid, de la un prestator înscris în EU Trust List, este ceea ce face posibilă participarea la procedurile de achiziții publice și derularea lor în condiții de siguranță juridică pentru toate părțile implicate.
Resurse oficiale utile
- Legea nr. 98/2016 privind achizițiile publice, în versiunea consolidată
- Legea nr. 214/2024 privind utilizarea semnăturii electronice, în vigoare din iulie 2024
- Biblioteca de spețe ANAP, cu răspunsuri oficiale la întrebările frecvente privind procedurile de achiziție publică, inclusiv cele legate de semnătura electronică
- Platforma SEAP pentru procedurile de achiziție publică
